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【風險提示】地方政府發文:因設計失誤致投資大增,設計費全扣除

嶽陽經濟技術開發區發文:因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的,設計費減半支付;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價30%以上(含30%)的,設計費全額扣除;

 

關於印發《嶽陽經濟技術開發區財政性資金投資項目工程變更管理辦法》的通知

 

嶽經辦發〔2020〕39號  

各鄉、鎮、管理處,區直各單位,市直派駐各單位:

《嶽陽經濟技術開發區財政性資金投資項目工程變更管理辦法》已經區工委、管委會同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

嶽陽經濟技術開發區辦公室  

2020年7月27日      

 

嶽陽經濟技術開發區財政性資金投資項目工程變更管理辦法

 

 第一條  為規範財政性資金投資項目的管理,強化行政部門和管理人員職責,節約建設資金,提高投資效益,確保工程質量和工期,根據《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關規定,結合本區實際,特製訂本辦法。

第二條  本辦法適用於本區內以財政預算內資金、政府專項資金(含政府性基金)、政府借貸為主要資金來源的市政基礎設施、房屋建築(含裝飾、裝修、改造)、公路、橋梁、水利、水電、園林綠化、土地整理等工程項目。

第三條  本辦法所稱工程變更是指財政性資金投資項目在工程實施過程中發生涉及工程建設需要的設計變更、材料設備換用、質量標準和技術規範改變以及其他實質性變更所引起的工程性質、內容、結構和工程量等的變化。

財政性資金投資項目應當嚴格按照本辦法規定辦理變更審批手續,加強工程變更規範化管理。

第四條  成立區財政性資金投資項目施工現場監管小組(以下簡稱監管小組),負責工程變更的審核。監管小組由區招監委辦公室(設區發改局)負責,區發改局、區財政局、區建設交通局、市審計局投資審計二科等相關行政主管部門為成員單位。   

第五條  建設單位(項目主管單位)、行業主管部門及監管小組的相關職權、職責明確如下:

(一)建設單位為工程變更責任主體單位,對確定的工程變更內容、變更理由、技術方案、變更金額等負責;負責收集構成變更的所有依據、資料、現場照片等;研究變更原因,出具變更方案,初步判定導致變更的責任歸屬,並提出對責任單位的履約處理意見;統籌協調變更過程中存在的問題及建設各方工作關係。

(二)監管小組負責工程變更初步審查,並向區工委、管委會提出審批意見;監管小組與相關職能部門的職能職責互不影響,監管小組僅對工程變更事項進行審查,工程變更事項涉及相關職能部門行政審批的,須嚴格按照有關規定辦理審批手續;對於金額較大的非政策性變更,查明原因,移交相關部門處理。

(三)市審計局投資審計二科對政府投資項目總投資執行情況和竣工決(結)算依法進行審計監督。

(四)區建設交通局等行政主管部門應建立健全建築市場不良行為公示製度,按規定對建築行業服務機構(如設計、地勘、監理、造價谘詢等)和個人(如注冊建築師、注冊監理師、造價工程師等)的不良行為進行認定,並上報相關行政部門;省住房城鄉建設廳的公布結果作為區內從事工程建設招投標、承包活動和資質審批、執業資格注冊等工作的重要參考依據。

(五)區財政局加強對財政性資金投資項目工程變更資金審批及跟蹤評審,及時向監管小組出具造價評審(初步)意見。

第六條  對財政性資金投資項目實行項目建設單位負責製。項目建設單位必須嚴格執行基本建設程序規定,認真組織項目實施,切實加強項目管理。項目建設單位是工程項目組織實施和管理的責任人。

第七條  工程申請變更,由建設單位將工程項目變更事項報招監委辦公室進行初步審批。

申請工程項目變更需提供以下資料:

(一)經管委會分管項目建設業主單位領導審批同意的變更申請書麵報告;

(二)變更的內容及範圍、原因及依據、問責追責佐證資料;

(三)變更引起的工程量及合同價款的增減;

(四)變更的實施方案及必要的附圖、計算資料;

(五)項目可行性研究報告、投資計劃及其批複;

(六)招標文件、中標單位的投標文件及其附件、合同條款、有關技術標準、規範的文件,施工圖紙、工程量清單;

(七)其他有關文件資料等。

第八條  財政性資金投資項目應嚴格按照區發改局批準的規模、標準和內容進行設計和建設,不得擅自變更合同和分解工程。公開招標項目確需變更的,嚴格按照下列程序執行:

(一)業主組織相關方提出書麵變更申請報告;

(二)區管委會分管業主單位領導批準;

(三)資金來源落實意見批示;

(四)監管小組現場察看;

(五)招監辦複核;

(六)區招監委研究上報處理意見;

(七)區工委會審定。

因人工、主材、稅金等政策性調整產生的造價變更,按上述(一)、(二)、(三)三個程序執行,簡易程序招標的工程嚴禁變更。工程變更申報由區招監辦製定統一標準格式,項目單位必須按照統一的標準格式進行申報。    

第九條  鼓勵優化設計和節約工程成本的變更。投資增加的變更應先查明原因,依法依規完成責任追究處理後再依程序辦理變更手續。除因人工、主材、稅金等政策性調整產生的造價變更外,變更項目均需上工委會研究決定,項目變更必須在申報審批完成後方可組織實施,不得擅自擴大工程變更範圍,嚴禁先實施後申報。

第十條  在特殊情況下,如出現危及生命及財產安全的緊急情況,為保證生命和工程安全,在請示區工委、管委主要領導同意後,建設單位可會同承包人采取搶險和控製局麵的必要措施並留存相關影像資料,同時在下達變更指令後5個工作日內,按程序補辦變更審批手續。

省、市、區重點項目建設,為保證工程進度,確需緊急變更,經區工委、管委會主要領導同意後,在區監管小組現場察看後,實施必要變更,再按程序補辦變更審批手續。

第十一條  建設單位必須嚴格控製工程變更。在工程施工前,應做好工程施工圖、投資限額交底和工程量清單進行現場確認,細化和完善施工合同專用條款,保證嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不擅自修改工程設計,不擅自進行工程變更與增加建設內容。建設單位在通過招標確定設計、勘察、監理等單位時,可以將下列條款寫入招標文件中的合同文本內,具體執行由建設單位根據實際情況確定:

(一)鑽探點所在位置的實際地質情況與勘察報告不符的,勘察費減半支付;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價30%以上(含30%)的,勘察費全額扣除;

(二)因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的,設計費減半支付;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價30%以上(含30%)的,設計費全額扣除;

(三)監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計價款的,納入監理合同中的違約條款,給予相應違約扣款,並由行政主管部門給予行政處罰,給項目造成損失的,依法承擔經濟和法律責任;

(四)通過工委會議定的增加造價部分需工程竣工驗收合格一年後才能按原合同比例支付;出現以上情況造成需扣(收回)勘察、設計、監理費用的,由建設單位在合同中予以約定。

第十二條  監管小組應當對每個項目工程變更嚴格審查,如有下列情形之一者,原則上不納入區招監委和區工委會議討論:

(一)建設單位對需變更審批的項目未事先報告而變更,已全部或部分實施的;

(二)變更事項發生時間或項目竣工驗收已過去一年以上的;

(三)未完成勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的;

(四)勘察、設計應招標而未招標的;

(五)未簽訂合同就開工建設的;

(六)對工程計量、簽證、質量監督、安全監督等工程現場監管不到位造成損失的;

(七)沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務,或沒有采取有效監管措施造成損失責任不明,或對中介服務機構不履行合同造成損失而不追究責任的;

(八)工程變更項目不按程序辦理審批手續,個人擅自表態同意實施的;

(九)對自行實施應報告而未報告的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的;

(十)不按要求提供所需資料的;

(十一)建設單位擅自修改設計提高建設(裝修)標準的。

第十三條  建設單位違反上述第十二條規定的,由建設單位向區招監委進行書麵報告,說明情況及理由。如果造成工程投資失控的,視情節輕重由區相關職能部門給予限期整改、通報批評、降低績效薪酬等級或扣減績效薪酬等處理;涉及違法違規,建設單位、監管小組及時厘清原因上報招監委,招監委將問題線索及時移送有關部門處理。

第十四條  相關行政執法部門有下列行為之一,對工程質量、投資控製等造成影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按有關規定進行行政問責或給予紀律處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:

(一)應對監管對象予以處罰或追究責任,而不處罰、不追究責任的;

(二)因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。

第十五條  本辦法自公布之日起施行。區管委會之前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

發布時間:2020-09-03
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來源:建築前沿建設智庫
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